Второй вариант наиболее трудоёмкий, это ведь ещё смотря какова целевая программа. Ты упускаешь из виду такой важный пункт. Когда строят никому не нужные вещи - это одно. Когда строят то, что уже давно назрело - это ведь совершенно другое.
К примеру у нас гос.программа перевооружения армии, которая предполагает выделение 20 трлн.рублей в течении 9 лет (2011-2020 годы). Техника у нас устарела, перевооружаться надо было ещё вчера. С одной стороны кажется, с твоей логики, что вот закупим сейчас технику новую, а потом будет такая-же беда, как с планом Е. Однако тут не совсем так: дело в том, что оборонка это ещё технологии, которая она генерирует. Тут даже не нужно говорить насколько они ценны. Во вторых наши предприятия находятся в такой *опе, что им срочно нужен массовый заказ, чтобы из неё вылезти. Ну да, тут ещё чисто наша специфика. При этом гос.программа вооружений после 20го года никуда не денется. Есть ещё ГПВ-2025, которая уже подразумевает обновление флота, что ещё более амбициознее. Были бы деньги.
Но это чисто наш, российский случай.
В случае Испании, конечно, обновление инфраструктуры было несколько, извиняюсь, идиотичным, потому что в отличии от России (где уже как 15 лет надо менять и расширять), вам её в принципе обновлять не стоило, ибо с ней было более-менее ок. Но выбрали инфраструктуру, потому что это самый простой способ из таких вот "Планов Е". Очень часто экономисты работающие в гос.службах выбирают этот путь уповая на американский опыт в Великую Депрессию. Да только они забывают про чисто американскую специфику, где они в этой инфраструктуре реально нуждались в ближайшие 20-30 лет.
Что делать сейчас Испании я на самом деле уже даже не знаю. Могу посоветовать только затянуть пояса потуже и ждать благословения Германии.